2019年3月7日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》，備受業(yè)界關(guān)注。該意見的出臺(tái)旨在防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮PPP模式的積極作用。

我國(guó)自2014年啟動(dòng)PPP改革實(shí)踐以來，PPP模式作為一種重要的統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)資源的投資渠道和工具，推動(dòng)了一大批項(xiàng)目落地。但實(shí)踐中也出現(xiàn)了泛化濫用PPP、超出財(cái)政承受能力上項(xiàng)目甚至借PPP名義變相舉債等一些突出問題，增加了地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。據(jù)財(cái)政部金融司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于政府付費(fèi)項(xiàng)目的全部回報(bào)均來源于政府方，一些參與方為規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，通過承諾固定回報(bào)、約定回購(gòu)安排、弱化績(jī)效約束等方式，固化政府支出責(zé)任，由政府實(shí)際兜底項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，將社會(huì)資本的股權(quán)投資行為變成政府還本付息的舉債融資行為。

此次《實(shí)施意見》明確了PPP項(xiàng)目正負(fù)面清單，細(xì)化了規(guī)范的PPP項(xiàng)目應(yīng)具備的條件以及不規(guī)范的PPP項(xiàng)目的具體表現(xiàn)形式，嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)，完善“能進(jìn)能出”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。此外，《實(shí)施意見》印發(fā)之日起，財(cái)政部門將不再受理財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%地區(qū)新的政府付費(fèi)項(xiàng)目入庫(kù)申請(qǐng),同時(shí)建立PPP項(xiàng)目支出責(zé)任預(yù)警機(jī)制，對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占比超過7%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示,對(duì)超過10%的地區(qū)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫(kù)。再者，《實(shí)施意見》規(guī)定，新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出。